关于印发2025年城市管理工作要点的通知

各市（县）区城管局，市局机关各处室、各直属单位：

现将《2025年城市管理工作要点》印发给你们，请各单位、各部门认真贯彻落实，狠抓实施推进，确保各项年度目标任务全面完成。

无锡市城市管理局

                                 2025年2月25日

2025年城市管理工作要点

2025年是实现“十四五”规划目标任务的决胜之年，是抢抓机遇、服务大局、攻坚克难、蓄能跃升的奋进之年，也是新一轮城市精细化管理提升行动的开局之年。2025年无锡市城市管理工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“人民城市”重要理念，落实全国、全省住房城乡建设工作会议精神，按照市委市政府工作部署，巩固深化“最干净城市”建设成效，聚焦打造品质、净美、宜居、智慧家园，更高水平巩固完善城市精细化管理工作机制，深入实施无锡城市管理“465+30”计划，不断提升城市管理科学化、精细化、智能化、长效化水平，更好满足人民对城市美好生活的向往，切实增强广大群众的获得感、幸福感和安全感。今年全市城市管理工作要点如下：

一、聚焦创新发展，打造“四位一体”城市管理新格局

以全面推进中国式现代化无锡新实践为契机，坚持创新引领、融合发展，持续完善城市精细化管理长效机制，聚力打造一体化、智慧化、法治化、服务型的城市管理新格局，服务无锡经济社会高质量发展。以一体化为目标，发挥城市管理联席会议作用，深化建管一体的工作机制，优化城乡一体的标准体系，形成“职责明确、高效联动、管理精细、系统发展”的市域一体化工作格局，不断提升城市功能品质和管理效能。以智慧化为支撑，推动物联网、大数据、人工智能等赋能城市精细化管理，建强城市运行管理服务平台，围绕打造韧性城市，多维汇聚城市运行管理数据，在市容、环卫、停车等领域探索推广运用智能设备，加快研发应用远程治理、无人作业、风险感知等功能场景，实现城市精细化管理“一网统管”。以法治化为保障，坚持用法治方式解决城市管理问题，严格落实行政执法“三项制度”，动态调整权力清单、行政处罚自由裁量权标准，定期清理更新法规配套政策，护航法治营商环境。全面巩固“强转树”成果，践行“721工作法”，持续推行包容审慎监管执法，加快推进城管条线综合行政执法标准化、规范化建设，培育激发新时代城管新质战斗力。以服务型为根本，切实增强主动服务意识，在事项简化、服务优化、监管强化等方面持续用力。以全龄友好为方向，围绕群众多样化、便捷性需求，开展城市管理类民生小专项行动，加快公共服务设施提标升级。畅通民意诉求收集反馈渠道，汇聚治理合力，体现城市温度，构建共建共治共享新格局，提升城市环境和群众满意度。

二、持续攻坚提升，实施城市管理六大行动

（一）实施公共空间品质提升行动

1.高标准落实《城市家具导则》。吸收水域救生安全设施、高压架空线警示牌等行业标准，丰富导则内容。加强城市管理领域新改建项目方案论证、设施验收交付等环节的技术指导，邀请行业专家开展业务培训，将不按导则设置、维护、管养等城市家具类问题纳入日常采集，深化导则应用。

2.分类提升区域性综合单元。在已完成的151个区域性综合提升单元中选取居住密集型、商业集聚型、公共服务型（交通场站、医院、窗口地区周边）单元，优化专项类别和专项标准，提档升级精品单元15个、优秀单元40个。新增打造标准单元40个。落实单元提升工作流程，以点连线、扩线成片推动引领辐射，形成一批高质量的区域性综合提升单元圈。

3.打造一批“美丽街巷”。结合城市更新计划，以街景环境美丽宜居、公共设施因需合理、业态主题创新多元、特色文化传承包容为主要目标，以路面翻新、设施更新、立面出新、绿化添新、亮化焕新、业态创新为重点，有序推进项目遴选、设计、建设、验收等环节，年内高水平打造15条“美丽街巷”。

4.拓展更新城市小微公共空间。结合街角游园、商业街区、桥下空间等建设提升，整合休憩座椅、便民设施，新改建城市多功能休憩角30处。打造集成洗车、充电、便民自助、导示指引等服务的多功能公共停车场30个，新增外卖（快递）车辆专用停放区36处。因地制宜建立一批含自助服务、户外工作者休憩、AED救援、信息咨询、社交互动和社区活动等功能的城管“星辰驿站”。

5.净化美化城市天际线。支持在综合体、特色街等新改建区域，集中设置形式新颖、个性突出、风格多元的户外招牌设施，年内打造特色街不少于6条。优化户外广告空间资源出让标的设置和点位布局，开发新点位，每季度对违规发布商业广告落实市级抽查、属地全覆盖检查，提升出让效益。按照“谁审批、谁受益、谁负责”原则，依法平稳推进高立柱广告设施整治。

（二）实施环境卫生质态提升行动

6.推动环卫保洁提档升级。全面落实环卫一体化作业标准，推动各级财政足额保障作业经费。严格落实三级监管责任，区、街道（镇）定期开展全要素检查，市级定期全覆盖抽查，每季度反馈作业质量。推进重点区域夜间延时保洁试点不少于8个，落实高架环卫保洁新要求，协同开展道路停车区域环卫作业。出台《无锡市无人驾驶环卫车辆作业指导手册（试行）》，以公园、景区、园区内部道路、封闭区域为主，优先在车流量较小时段普扫环节应用无人清扫。

7.推动垃圾分类提质增效。开展居民小区生活垃圾分类提质增效三年行动，推广试点小区工作经验，完成提质增效小区1000个，力争家庭厨余垃圾分出率不低于22%。适时推广“两桶一袋”“以车代库”“爱回收”智能箱体等回收模式，合理布局可回收物交投点、中转站、再生资源分拣中心，完善可回收物回收体系，推动“两网融合”全覆盖，实现可回收物应分尽分、应收尽收。规范居民小区装修垃圾收集点设置，9月底前上线装修垃圾预约APP，在线预约、上门服务。试行居民小区大件垃圾免费集中收运和处置。系统推进垃圾分类宣传教育，常态化开展“七走进”活动，强化重点人群靶向教育。开展垃圾桶脏污、散包垃圾、地下车库投放点问题、垃圾清运“四项整治”。加强农村生活垃圾收运处置体系运维工作。

8.推动环卫设施提标改造。出台《无锡市生活垃圾转运站管理指导意见》，推动转运站规范运行。加快转运设施升级改造，建成投运梁溪转运站和新吴分类转运中心，推进锡东环卫综合作业中心和惠山阳山转运站项目建设，启动江阴2座转运站和经开集运中心改造升级，办理惠山4座转运站和滨湖分类转运中心改造升级项目前期手续。启动桃花山一期封场。

（三）实施惠民助企服务提升行动

9.深化停车便民惠民措施。持续推进城市停车智慧化管理，提升市级智慧停车平台综合服务能力，落实智慧停车系统建设运营保障机制。拓展公共停车场应用场景，分阶段推进全市停车管理平台统一工作。新增机动车公共停车泊位10000个、共享泊位2000个，新建客货运大型车辆专用停车场3个，设置停车诱导屏10处，对35条道路推广泊位机器人智能化改造。推动公共停车场服务计费时段优化，中心城区、商圈、景区等15个重点区域周边机关企事业单位停车位五一、国庆期间免费向社会开放，试点10个老旧小区周边夜间居民包月停车，在10所学校周边协调公共停车场放学期间免费停放1小时。持续缓解重点区域停车难问题，协调增设学校、热点景区、医院定制公交服务。加强共享单车（含电单车）规范管理。

10.推动公厕便民改造提升。新改建公厕20座，新增24小时开放公厕（厕间）50座，优化完善公厕地图，实施编码管理、线上评测。持续推进公厕便民提升行动，年内环卫公厕全覆盖，以公园景区、商超社区、农贸市场等区域为重点的社会公厕不少于300座。指导环卫协会引入社会资源提升公厕服务供给水平，试点打造主题公厕、最美公厕，探索推广潮汐公厕。制定出台《无锡市公共厕所日常检查考核制度》，落实长效管养。

11.实施包容审慎监管。按照“因地制宜、安全有序”原则，以美食文创、国潮时尚、淘物易物等为主题，打造特色外摆“烟火集市”不少于6个。分类制定“三修一配”服务等便民疏导事项日常管理规范。修订建筑垃圾处置核准条件，简化市政抢修、抢险救灾和无主建筑垃圾的处置核准手续。规范城管领域涉企行政检查，清理公布事项清单，建立执法“观察期”制度，严格落实首违不罚、轻微免罚清单，扩大柔性执法覆盖面。

（四）实施重点工作攻坚提升行动

12.开展建筑垃圾监管“蓝盾行动”。9月建成运行建筑垃圾监管平台，形成源头目录清单，接入工地、运输车辆等数据并动态更新，实现建设工地建筑垃圾处理方案应备尽备。制定换装点（码头）、资源化处置终端等管理规定，推进梁溪区换装点（码头）和锡山、新吴区建筑垃圾资源化终端建设，鼓励拆除垃圾就地资源化利用，完善市内跨区域处置协调机制，探索与外市工程渣土跨区域协同利用。持续推进专项整治，细化联动执法措施，定期巡查源头工地，排查非法处置场所，依法查处违法行为。

13.开展环卫收集运输处置“补链行动”。起草《生活垃圾收集运输规范导则》，开展生活垃圾全链条收运处置违法行为专项整治。加强餐厨垃圾管理，压实企业主体、属地管理、行业监管等责任，落实记分公示制度；依托信息化监管平台，实现源头底册清晰、收运信息匹配、处置运行合规；制定废弃食用油脂管理规定，规范收运队伍。试点实行环卫行业领域积分管理、负面清单、风险提示，定期开展生活垃圾、建筑垃圾运输企业、车辆等综合评价。

14.开展重点领域执法“织网行动”。优化违建治理体系建设，落实新增违建快速查处机制，协调指导存量违建分类处置，稳步推进“厂中厂”、老旧市场等重点行业违建排查整治，全年拆除违建171万平方米。强化餐饮油烟源头防控，及时清理“禁设区”餐饮油烟新增项目，逐步妥处存量遗留问题。深化街面环境综合整治，健全废弃汽车联管长效治理机制，加大显见性市容顽疾整治力度。

（五）实施城管本质安全提升行动

15.落实安全生产长效管理。推进城管系统安全生产治本攻坚三年行动，细化年度重点任务，制定《城市管理领域重大安全隐患排查治理指导手册》，突出事前预防，落实分级分类监管，各级各条线每月开展警示教育和现场检查、每季度安全生产暗访不少于1次，定期组织经验交流互鉴，落实监管闭环。

16.优化应急保障响应制度。完善市容保障标准，将任务、点位保障责任落实到人，运用提前勘、现场查、视频巡等方式推动问题清零。制定市容环卫突发事件应急预案，6月底前报市政府审批。构建纵向贯通各级城管、横向联动多部门的应急指挥体系，定期组织应急演练，研发融合通信平台，提升应急处突能力。

（六）实施队伍能力素质提升行动

17.提升综合行政执法能力。开展执法岗位练兵“四个一”行动，打造“一个讲堂、一轮培训、一套指引、一场竞赛”综合能力提升体系，建立“理论学习+案例研讨+执法实操”多维度培训模式。筛选系统内优秀骨干实施“城师薪火”讲堂，每季度出台高频案件“教科书式”办案指引；举办执法技能竞赛，提升队伍办案实战能力。依托公安情报导侦体系，建立公安快速介入侦办机制，提升线索获取、调查取证和案件侦办能力。

18.实施监管效能提级工程。建立健全三级执法指导和监督体系，修订完善执法监督办法，制定制度落实、执法行为、人员管理等执法风险负面清单，按季度分层次开展重点领域专项执法监督。打造行政执法“智慧眼”监管平台，实现办案全程留痕、文书自动生成、裁量标准统一，年内实现各市（县）区全面接入，常态化开展执法监督和案件预警，提升监管效能。

三、强化责任担当，推进五项建设激发城管新质战斗力

（一）扎实推进政治机关建设

19.实施政治领航工程。纵深推进全面从严治党，落实“五学联动”强化理论武装，持续正风肃纪，常态化开展群众身边不正之风和腐败问题整治，开展警示教育、青年话廉、家风建设等活动，涵养城管廉洁文化。严格落实党委（党组）国家安全、网络安全和意识形态（网络意识形态）责任，每年度至少研究意识形态（网络意识形态）工作2次。

20.深化党建品牌建设。制定“三级组织”落实机关党建责任清单，严格落实组织生活制度，固化党员过政治生日、重温入党誓词等活动，深入开展“先锋行动”进小区行动。推动党建业务融合互通，实施基层党支部“书记项目”，形成“一支部一品牌、一支部一特色”，年内开展党建业务融合案例展示。坚持党群共建，双月召开党群工作例会，凝聚工青妇工作合力。

（二）扎实推进责任体系建设

21.建立挂钩认领机制。3月底前排出重点任务清单、责任清单和阶段性目标清单，领导班子成员带头认领、挂钩服务、协调推进，责任处室（单位）负责人牵头组建攻坚小组逐项攻关，定期反馈评价工作成效，每月开展“挂旗督办”，关联内部绩效考核。各市（县）区城管局结合属地实际落实各级领导挂钩认领机制。

22.优化跟踪评估机制。6月份动态调整评估指标，用好提醒、警示、督办机制，开展过程性监测、常态化跟踪和全链条督导。动态调整《数字化城管部事件立案处置结案规范》，强化重点问题采集，推动高发、易回潮问题攻坚“灭点”。及时复盘总结重点工作、重要保障任务，固化经验，优化做法。

（三）扎实推进联动机制建设

23.构建统筹协调联动模式。实施新一轮城市精细化管理提升行动，发挥市、市（县）区城市管理联席会议作用，推动街镇完善城市管理统筹协调机制，联合解决跨区域、跨领域城市管理问题。完善重难点领域“城管+公安/生态/规划/交通…”的“城管+N”常态化联动机制，深化多信息共享，强化全要素协作，实现基础信息、风险隐患、案件线索等实时互通。

24.丰富智慧化管理手段。出台数据管理办法，汇集多部门数据，动态更新图层数据，夯实平台数据底座。开发智慧城管APP，实施沿街商户、停车场、公厕等“赋码监管”，开发户外广告牌安全监测、智慧环卫、执法办案等应用场景，实时数据展示，全时在线监管，支撑业务决策。对接城运中心建立无人机常态化立体巡飞机制，拓展低空经济场景应用。

25.深化“联合执法进小区”。牵头落实常见执法事项清单，强化双向执法保障，完善执法培训、站点运行、协调联动等工作机制，建立健全四级联动处置流程，统一工作规范。加强宣传力度，设立各级联合执法疑难问题联调处置中心，每月组织联合执法检查行动不少于2次。

（四）扎实推进关爱工程建设

26.加强人才梯队建设。坚持业绩导向，优化考核机制，完善干部队伍建设“三张清单”。组建专业领域“小教官”队伍，用好“励学堂”“菁彩大讲堂”等机制，每季度至少组织专业干部、青年人才上讲台开课一次。落实引进人才的住房保障、等级评定等政策，组织开展课题攻坚、主题演讲等青年育才活动。发挥老党员、老干部“银发力量”，筹建“银发智库”。

27.落实身心关怀措施。做好重点人群心理健康咨询和辅导。开展困难职工动态监测，及时慰问帮扶困难党员、老党员、老干部等群体，开展一线人员夏季“送清凉”、冬季“送温暖”活动。加强城管系统文化建设，筹备成立全市城管系统文联组织，积极参与“活力机关”，开展文体活动，丰富干部职工业余生活。

28.做精“安康提升工程”。丰富环卫工人“爱心早餐”品类，强化质量监管。固化购买保险、健康体检、安全培训、配置防护装备等“安全套餐”和“健康套餐”供给，鼓励发动社会机构、爱心企业利用闲置空间为一线环卫工人提供临时休憩点。10月份组织开展环卫作业技能大赛。

（五）扎实推进城管形象建设

29.打响城管宣传品牌。聚焦“暖城”主线，做好“一季一主题”宣传策划，丰富“城小管”IP应用场景，加强户外阵地内容投放，做强“锡荟FUN”“城管开放日”等主题活动，提高内容呈现水平。深挖基层鲜活故事，宣推行业先进典型，举行城管条线工作报告会。立足“发现在早、处置在小、导控在快”原则，健全敏感网络舆情监测处置体系。

30.落实民声双向反馈。启用覆盖市、市（县）区、街道（镇）三级的投诉处置系统，细化信访投诉接办转办流程，加强重点案件跟踪督办，实行疑难件领导包案。每季度组织新闻媒体和行业领域单位召开座谈会，了解实情，帮解难题。每季度汇总行风监督情况，定期组织行风监督员评议城管工作。