关于向社会公开征求《无锡市城市精细化管理提升三年行动计划（2025-2027年）（征求意见稿）》

意见的公告

 

为巩固深化“最干净城市”建设，提升我市城市管理科学化、精细化、智能化、长效化水平，市城管局草拟了《无锡市城市精细化管理提升三年行动计划（2025-2027年）（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

此次公开征求意见时间为2025年2月28日至2025年3月11日。公众可将意见建议发送至邮箱：wxscgwbgs@163.com，电话，0510-85128191。

 

附件：无锡市城市精细化管理提升三年行动计划（2025-2027年）（征求意见稿）

 

无锡市城市管理局

2025年2月28日

 

 

 

附件

 

无锡市城市精细化管理提升三年行动计划

（2025-2027年）（征求意见稿）

 

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和对江苏的重要讲话和重要指示批示精神，践行人民城市理念，认真落实省、市决策部署，深化“最干净城市”建设，在更高层次上构建全市域一体化的城市精细化管理长效机制，建设品质、净美、宜居、智慧、和谐家园，力争到2027年，我市城市管理科学化、精细化、智能化、长效化水平持续提升，城市精细化管理水平达到全省领先、全国一流，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，制定本行动计划。

一、优化城市公共空间，建设品质家园

立足城市山水资源禀赋，加强城市设计，树立精品意识，注重品质标准，打造一批景致宜人、美丽温馨的城市空间，营造舒适、活力、有特色的城市环境。

（一）打造特色美丽街巷（区）。紧扣城市更新和民生需求，以路面翻新、设施更新、立面出新、绿化添新、亮化焕新、业态创新为重点，每年建设美丽街巷15条以上。整合提升街角游园、桥下空间、商业街等区域休息功能和便民设施，每年新改建群众“家门口”的公共休憩空间（角）30个以上。持续挖掘利用城市小微公共空间，以点带面、辐射串联，到2027年形成一批展现江南文脉、承载城市记忆、彰显青春活力、引领时尚消费的美丽街区群。（责任单位：市城管局、住房城乡建设局、市政园林局，各市（县）区政府、经开区管委会。以下均需各市（县）区政府、经开区管委会具体落实，不再单独列出）

（二）打造绿色品质城市。深入推进生态园林城市建设，持续拓展城市绿化空间，提升公园绿地服务功能，2025年新改建各类公园游园、口袋公园30个，2027年公园绿化活动场地服务半径覆盖率达95%以上。实施道路养护新举措，推广智能化巡查技术，逐步提高城市道路养护状况综合设施完好率，2025年达90%，2027年达95%以上；稳步推进既有城市道路更新，定期开展城市桥梁结构检测。加快构建“小雨不积水、大雨不内涝、暴雨不成灾”的城市排水防涝体系，2025年全面消除影响生产生活秩序的城市道路易涝积水点，到2027年形成更高水平的“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”城市排水防涝格局。推进城市道路综合灯杆建设。提高城市道路照明LED灯具覆盖率，城市功能照明亮灯率达99%以上、设施完好率达96%以上。（责任单位：市市政园林局）

（三）打造魅力滨水空间。深入开展美丽幸福河湖建设，2025年建设美丽幸福河湖680条，到2027年全市新增美丽幸福河湖1500条。坚持建管并重，打造江南运河文化公园、北尖公园等城市水地标，塑造布局合理、功能齐备、景观优美、绿色生态的滨水空间特色风貌，形成可漫步、可驻留、有温度的水岸空间。（责任单位：市水利局、公安局、自然资源规划局、生态环境局、住房城乡建设局、城管局、市政园林局、交通运输局、农业农村局）

（四）打造连片区域单元。巩固区域性单元综合提升成效， 2025年以居民集聚区、中心商务区、风景区为重点，2026年以城市门户、城市窗口和交通道路为重点，提档升级精品单元30个、优秀单元80个，新增打造标准单元80个，形成26个区域性综合提升单元圈；到2027年，高质量呈现全市域综合提升效果。（责任单位：市城管局、市政园林局、公安局、住房城乡建设局、交通运输局、市场监管局、商务局、建管中心）

二、提升城市容貌形象，建设净美家园

聚焦城市管理难题，创新管理方式，协同开展攻坚，实现市容秩序和环境质量双提升，展现净美、有序、文明的城市形象。

（一）深化环卫一体化保洁。科学评估一体化保洁作业效果，因地制宜动态优化作业标准，在新改建桥下空间、开放式游园广场等区域落实“席地而坐”作业标准，在人流集聚区开展“潮汐保洁”、夜间延时保洁。严格落实三级监管责任，压实责任链条。加大新型环卫设施设备应用，出台《无锡市无人驾驶环卫装备作业指导手册（试行）》，在（半）封闭空间区域的非机动车道、人行道等应用无人作业，2025年锡山区、经开区自动驾驶环卫业务占比不低于30%，其他地区占比不低于10%；至2027年完成8条快车道无人作业，背街小巷、道路停车区域机械作业率不低于90%，环境卫生质量实现跃升。（责任单位：市城管局、工信局、公安局、财政局）

（二）深化生活垃圾分类。开展居民小区生活垃圾分类提质增效行动，压实物业服务企业投放管理责任，2025年完成提质增效小区1000个，2027年实现全覆盖。健全完善“两网融合”体系，因地制宜推广“两桶一袋”“以车代库”、智能箱体回收等模式，2027年建成可回收物回收体系，实现可回收物应分尽分、应收尽收，“两网融合”建设水平达全省领先。规范居民小区装修垃圾收集点设置，2025年上线装修垃圾预约APP，实现在线预约、上门服务。规范居民小区大件垃圾投放收运，2025年全面实行大件垃圾免费处置，试点开展大件垃圾免费集中收运。常态化开展垃圾分类宣传教育，提升居民认同感和参与率。2025年在住建部生活垃圾分类工作评估中进入大城市一档，并逐年巩固升位。（责任单位：市城管局，市委宣传部，市住房城乡建设局、商务局、机关管理局、教育局，市供销社等）

（三）深化建筑垃圾治理。贯彻落实《无锡市建筑垃圾管理条例》，制定无锡市建筑垃圾全链条治理实施方案，2025年建成运行无锡市建筑垃圾监管平台，基本建立建筑垃圾综合治理体系；加强源头治理，严格落实建筑工地文明施工“六个100%”要求，实现建设项目建筑垃圾运输处置许可办理率和建筑垃圾处理方案备案率100%；建成梁溪区水陆中转运输换装点（码头）。2026年推广实行建筑垃圾电子联单管理，建成锡山区、新吴区建筑垃圾资源化终端项目。至2027年，全市建筑垃圾资源化处置率达 90%，全面实施建筑垃圾电子联单管理，有效建立建筑垃圾全链条治理体系。（责任单位：市城管局、住房城乡建设局、公安局、生态环境局、市政园林局、交通运输局、水利局、数据局）

（四）深化市容环境秩序治理。推动城市环境管理整治从末端执法向源头治理转变。开展违法建设治理攻坚行动，2025年建立健全新增违法建设防控查处机制，严控新交付小区违法建设，拆除各类违法建设170万平方米，2026年稳步消化存量违法建设，拆除违法建设130万平方米，2027年形成一批“无违建小区”，不断提升违法建设治理能力。开展户外广告设施规范提升行动，持续整治不规范设置户外广告和招牌设施的行为；按照“谁审批、谁受益、谁负责”原则，依法平稳推进高立柱广告设施整治，重点整治拆除擅自占用土地、存在安全隐患、违法新增的高立柱广告设施，至2027年达到“零增量、减存量”目标。深化餐饮油烟治理，推动形成全市餐饮油烟禁设区“一张图”，2025年上半年试点在经开区划定禁设区，建立禁设区餐饮油烟商家底册，对相关违法项目依法开展整治；2026年持续开展全市整治行动，有效压降餐饮单位油烟扰民问题；2027年实现禁设区内新增餐饮油烟商家零增长，餐饮油烟问题显著改善。持续开展市容秩序综合治理行动，建立占道经营、游商游贩、道板违停、废弃汽车、共享单车乱停放等“五乱”治理清单，实行“红黄蓝”三色预警机制，城市市容面貌稳步提升。（责任单位：市城管局、公安局、自然资源规划局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、应急局、数据局、市场监管局、消防救援支队）

三、推动人居环境改善，建设宜居家园

紧盯人民群众急难愁盼，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，为群众提供更加精准有效的服务和管理。

（一）提升住区环境品质。巩固提升老旧小区改造成果，2025年完成老旧小区改造回头看442万平方米，完成住宅电梯更新不少于600部、加装电梯不少于400部；到2027年，建立完善商品房小区在内的既有住区自主更新政策体系和工作机制。积极推动大板房整治、住宅老旧电梯更新、高层消防安全整治、燃气技防设施普及、充电设施补足、住区地下空间防汛能力提升、建筑物外立面高坠隐患整治等居住安全隐患排查整治，补足社区级养老、托育、医疗等公共服务配套设施，推进完整社区建设，持续提升住区环境品质。（责任单位：市住房城乡建设局、教育局、公安局、民政局、城管局、市政园林局、水利局、消防救援支队）

（二）提升小区管理效能。推动健全社区党组织领导下的小区党支部、业委会（物管会）、物业公司“三位一体”协同联动机制，深化“联合执法进小区”，建立市、区、街（镇）、社区四级联合执法疑难问题联调处置体系，健全线索报告、移送、处置、反馈闭环机制，开展跨部门联合专项执法攻坚行动，提升基层治理水平。加强业主自治组织的指导培训，扩大业主共有资金监管账户应用覆盖面，2025年起在住宅小区试点推广“酬金制”“信托制”等物业收费模式。完善物业行业信用管理体系，建立物业项目综合评价机制，提高市民物业服务满意度和小区生活获得感。（责任单位：市住房城乡建设局、城管局，市委组织部、社工部，市发改委、公安局、生态环境局、市场监管局、消防救援支队）

（三）提升便民安民服务。在特定商圈（街区）试点放宽政策限制，2025年起培育一批特色外摆集市、户外招牌特色街，整合建设一批集自助服务、户外工作者休憩、AED救援、信息咨询、社区活动等功能为一体的“星辰驿站”联盟，助力释放市场活力。放大家长等候区、校园定制公交等惠民效应，在校园周边合理配备休憩座椅、停车泊位、绿化景观、公共厕所等便民“N件套”。深化公厕便民提升行动，因地制宜提供免费厕纸、暖水、休息驿站等设施，2025年上线运行全市公厕智慧地图，全面完成公交场站、公园景区、网红街区等区域的公厕便民提升改造；2026年起覆盖至大型商业综合体、开放式绿地、文化体育场馆等区域的公厕；到2027年实现重点区域公厕供纸全覆盖，不断提升市民如厕体验。持续深化推进无障碍环境建设，有序改造提升农贸市场，建设一刻钟便民生活圈。（责任单位：市城管局、教育局、住房城乡建设局、商务局、市政园林局、交通运输局、文广旅游局、市场监管局、市残联等）

四、推进韧性安全城市建设，建设智慧家园

推动人工智能、大数据、物联网等赋能城市精细化管理，拓展智慧场景应用，深化韧性城市建设，实现城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。

（一）推进城市体检行动。健全城市体检工作机制，按照“61+8”城市体检指标体系，聚焦群众急难愁盼和城市建设发展短板，系统梳理、诊断、分析，按照轻重缓急原则持续推进解决。推动新型基础设施建设改造，加快布设城市道路智能感知系统，提升车路协同水平，在城市建设管理领域探索推广运用智能物联设备，提升新型城市基础设施建设的数字化、网络化、智能化建设水平。（责任单位：市住房城乡建设局、市政园林局、城管局、工信局、公安局、交通运输局、水利局）

（二）推进城市生命线安全工程。完善生命线一期工程，适时启动二期工程。2025年优化物联感知设备检测方案，统筹推进监测设备数字化、智能化更新改造，建立燃气、供水、内涝、道路、桥梁、第三方施工、地下管线等市政基础设施的重要风险场景，实现实时监控、即时报警。2026年汇聚地下管线数据，搭建地下管网“一张图”并动态更新，建立覆盖市、县（市）区的一体化生命线系统。2027年建成生命线安全工程，建立科学实用、运行规范、高效指挥的生命线运行管理体系。（责任单位：市市政园林局、住房城乡建设局、自然资源规划局、公安局、生态环境局、城管局、水利局）

（三）推进城市管理“一网统管”。深化城市运行管理服务平台建设，推动形成“数据驱动-智能预警-协同处置”的智能化治理模式，2025年起全量接入城市精细化管理数据，建成数据底座，实现数据开源共建共享，2027年数据动态更新维护率达95%以上。落实日常城市精细化管理面貌和管理效率综合评价，强化智能运用，2025年智能化手段获取信息来源占比提升10%，2027年占比达50%以上，市（县）区问题按期办结率达98%、市级部门达 95%。利用智能算法、标签管理等技术，提升数据分析、风险预警、决策支撑质效，拓展智慧场景应用，2025年新建应用场景不少于5个，到2027年场景应用总数不少于10个。（责任单位：市城管局、数据局、自然资源规划局、住房城乡建设局、市政园林局等）

（四）推进停车系统治理。坚持“公交优先”，公共交通机动化出行分担率2025年达50%、2026年达50.2%、2027年达50.5%。加强停车智慧化管理，推动建设全市停车“一个信息平台、一个服务窗口、一个支付码”，2026年，实现国有公共停车场全市停车信息统管统用，搭建并推广使用全市统一停车服务窗口和支付渠道；2027年，我市国有公共停车场100%实现“通停通付”，社会停车场逐步实现“通停通付”，打造全市“一个停车场”。年均新增机动车停车泊位1万个以上，到2027年，在不少于50个老旧小区周边合理增设夜间停车泊位，完成80条道路泊位机器人智能化改造。持续巩固和推进医院、学校、老旧小区、热门景区、核心商圈等重点区域停车治理，完善交通大流量应急响应机制，鼓励机关企事业单位的停车位在春节、五一、国庆期间免费向社会开放，2025年有条件单位的开放共享泊位比例达到40%以上，2026年共享停车信息全量接入智慧停车平台。因地制宜规划P+R停车场布局，推动出台P+R停车场驻车换乘车辆停放收费优惠政策。探索“停车+”服务，拓展公共停车场洗车、充电、便民自助设施、广告发布等配套服务功能，到2027年建成综合服务品质提升示范停车场100个。（责任单位：市城管局、交通运输局、发改委、教育局、公安局、自然资源规划局、住房城乡建设局、市政园林局、卫健委、国资委、市场监管局、数据局、机关管理局等）

（五）推进应急处置体系建设。围绕排水内涝、道路通行、城市绿化、房屋安全、户外广告设施等领域，强化城管、住房城乡建设、市政、公安等部门信息互通共享，组建“平急结合、分级响应”的专业化应急队伍，组织开展应急演练，构建跨部门协同联动的应急响应网络。结合行业和季节特点，出台《无锡市市容环卫应急预案》等，建立城市易涝积水点动态更新等机制，强化城市绿化抗风险体系建设，规范应急响应处置流程，确保快速处置。聚焦精准监测、实时预警、快速响应和高效反馈，全面建立市容保障和极端天气应对的标准化、智慧化应急保障体系，切实提升城市韧性和应急管理精细化水平。（责任单位：市城管局、市政园林局、住房城乡建设局、公安局、应急局、数据局等）

五、健全城市管理长效体系，建设和谐家园

聚焦建管一体、城乡一体，完善城市管理常态长效工作机制，持续优化执法管理理念，激发多元主体内生动力，推动实现共建共治共享。

（一）完善建管一体的城市管理工作机制。发挥各级城市管理联席会议作用，强化条块联动协作，系统解决跨区域、跨领域问题。深化规划-建设-管理有机协同的全周期生命管理路径，2025年统筹加强和严格规范城市道路占用挖掘管理，建立完善新改建道路管理等建管衔接机制；2026年推动落实城市家具长效管养监管机制；2027年推动落实城市新改建项目等建管一体化衔接机制。加强资金统筹管理，强化城市规划、建设、管理、养护、运维的投入保障，提高资金使用综合效益。（责任单位：市城管局、财政局、公安局、自然资源规划局、住房城乡建设局、市政园林局等）

（二）优化城乡一体的城市管理标准体系。有机统一住建、城管、市政园林、交通、水利等行业管理制度规范，到2027年，构建完善全市域城乡一体化标准体系，建立“标准执行检查-问题整改督办-效能评估反馈”闭环机制，推动各项标准动态完善、高标准落地。健全城市管理评估体系，动态更新城市精细化管理年度指标任务，加强过程性检查与跟踪，科学提升目标完成质效，纳入高质量发展评价体系，扎实推动城市精细化管理水平向纵深发展。（责任单位：市城管局、住房城乡建设局、市政园林局、交通运输局、水利局等）

（三）创设有温度的城市管理执法环境。创新执法服务理念，推行“教育劝导-管理服务-规范执法”递进式工作模式，营造法治化的执法环境，严格落实自由裁量权标准，规范涉企行政检查行为，倡导包容审慎柔性执法，实施“首违不罚”“轻微免罚”“执法观察期”等制度，建立典型案例指导库，2025年完成首批20个典型案例入库。强化执法监督，2026年建成市、市（县）区、镇街三级监督网络，常态化落实执法监管责任。开展规范化、专业化和体系化的队伍教育培训，显著提升队伍服务意识、业务能力和整体形象。（责任单位：市城管局、司法局）

（四）营造共建共治共享的城市管理氛围。落实主题宣传，创新表达方式，挖掘一线故事，强化协同配合，提升宣传质效。提升社会动员能力，加强社会互动活动，丰富群众反馈方式，打造志愿服务品牌。畅通公共参与渠道，进一步激发多元共治积极性，推广市民监督员、商户自治、公益认养、社区营造师、城市合伙人等模式，推动社会组织、行业协会、人民群众参与规划、建设与评价，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的良好局面。（责任单位：市城管局，市委宣传部、社工部、网信办，市住房城乡建设局、市政园林局、水利局、商务局）