关于印发《推进重点区域市容环卫责任区制度的实施方案》的通知

各区城管局，市支队、无锡环卫处、市数字城管监督指挥中心，市局机关各处室：

　　现将《推进重点区域市容环卫责任区制度的实施方案》印发给你们，请各单位认真研究，贯彻落实。

无锡市城市管理局

2019年9月6日

推进重点区域市容环卫责任区制度的实施方案

　　实施市容环卫责任区制度是强化单位、个人依法守法意识，自觉履行责任区范围内市容环卫责任人职责的重要举措，也是组织和动员全社会广泛参与城市管理的有效方法。为进一步推动我市市容环境卫生管理水平再上新台阶，结合无锡实际，在落实主次干道、背街小巷沿街商铺全覆盖签订《责任书》的基础上，选取部分重点区域，推进个性化市容环境卫生责任区制度，打造示范市容环卫责任区。现制定如下方案：

　　一、指导思想

　　贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以建设“强富美高”新无锡为目标，以《无锡市市容和环境卫生管理条例》、《无锡市市区市容环卫责任区制度实施办法》（无锡市人民政府令第89号）为依据，以开展优美环境合格区建设为契机，以建设重点区域示范市容环卫责任区为突破口，强化市容环卫责任意识和参与意识，推动市容环卫责任区制度规范、有效、高质量落实，提升我市市容和环卫管理工作长效化、法制化水平。

　　二、主要目标

　　按照“分级负责、条块结合、属地管理”原则，2019年，除继续抓好主次干道、背街小巷沿街商铺责任制落实外，针对商业综合体、农贸市场、党政机关、学校、医院、建设工地周边等6大类别的城市重点区域，各区每类各选取1-2个试点单位作为示范市容环卫责任区进行打造，2020年起逐步向全市推广，做到全部管理单元的重点区域全覆盖。通过落实签约、监管、查处“三规范”，使签约、监管、查处形成闭环管理，有效督促责任单位（人）切实承担起相应的责任与义务，真正解决以往市容环卫责任制落实过程中常见的签约不及时、履约不彻底、监管不到位及查处不兑现等共性问题，增强责任单位的自律和共管意识，共同维护良好的市容环境，有效提升城市整体环境秩序与市容市貌。

　　三、工作步骤

　　（一）工作范围

　　2019年各区与选取的商业综合体、农贸市场、党政机关、学校、医院、建设工地等重点区域的责任单位完成个性化责任书的签订，建设示范市容环卫责任区，积极探索自律管理机制，实现2019年试点责任单位高效、规范达标。2020年起，广泛宣传优秀试点责任区亮点工作，在全市范围内全面推广，实现市容环卫责任区制度重点区域全面覆盖所有管理单元。

　　（二）时间步骤

　　1、试点申报（2019年9月）。

　　各区在充分调查摸底、实地踏勘的基础上，选取具有典型性的商业综合体、农贸市场、党政机关、学校、医院、建设工地周边6大类别的单位各1-2个进行申报。前期与选取的单位开展座谈交流，根据“单位沿街建（构）筑物外立面及外立面至（人行道或廊道）外沿或向外X米”的要求实地踏勘并确认划定责任区域，明确示范市容环卫责任区制度标准，针对各单位实际情况和“个性顽症”完善市容环卫责任书要求，形成体现自身特色的市容环卫责任书，做到“一类一书”、“一店一书”。

　　2.宣传签约（2019年10月）。

　　将试点单位信息以电子数据库形式录入电脑，数据库内容必须包含：地址、责任单位名称、法人代表、联系电话、签约时间、具体签约人、联系电话，实现“一店一档”；签订市容环境责任书并向市城管局备案，便于后期监管检查。市、区、街（镇）三级组织开展形式多样、富有特色的市容环卫责任区制度宣传教育活动，调动广大市民积极性，动员全社会主动监督第一批被列入市容环卫责任区试点单位的履约工作。

　　3、监管查处（2019年10-11月）。

　　正式启动市容环卫责任区试点活动，向全市市容环卫责任区试点单位现场“授牌”（即升级版市容环境责任书），通过建规章、强自律、共管理的方式探索试点单位从“他治”转向“自治、共治”，推进责任单位成为责任区的参与者、管理者、受益者。借助智慧城管平台，实时监控签约单位，重点关注试点单位“自我管理、自我约束”的共同发展机制，通过日常巡查、重点整治、严厉查处等手段，对试点单位进行指导和监管，督促其切实担负起相应的市容环卫责任。对违法的单位，依法予以严厉惩处，确保查处率100%。建立市容环境责任履约“红黑榜”，纳入无锡市社会信用体系联合惩戒系统，对违法行为进行曝光和惩戒。

　　4、总结经验（2019年12月）。

　　组织对市容环卫责任区试点单位逐点开展验收考评，对符合要求的试点单位授予“示范市容环卫责任区”称号。总结示范单位优秀经验，梳理提取类别共性，形成商业综合体、农贸市场、党政机关、学校、医院、建设工地周边各大类别的市容环卫责任区管理制度，完善一套 “可复制、可推广”的各大系列市容环卫责任区管理自律自治建设模式。

　　5、全面推广（2020年1月起）。

　　在2019年市容环卫责任制重点区域试点取得亮点的基础上，按上述实施步骤在全市所有管理单元内推行，以“高标准、严要求、常态化”的要求，抓好目标落实，依托市容环卫责任区制度，完善市容秩序的长效化管理机制。

　　五、保障措施

　　1、健全数据信息，建立更新制度。各区应健全《市容环境卫生责任书》签订情况信息系统和数据库，制定信息更新制度，在辖区主次干道、背街小巷沿街商铺信息完整、无误录入数据库的基础上，做好重点区域信息录入工作，第一时间掌握责任人信息，对于情况发生变化的及时予以更新。

　　2、加强行业监管，落实监督责任。城管、商务、教育、卫生健康、住建等部门应切实履行行业主管部门监管责任，提高责任意识，转变升级监管理念和内容，主动对试点单位进行跟踪监管，为全方位打造试点单位在市容环卫责任区落实领域的“领头羊”角色出力。

　　3、树立优秀典型，形成示范效应。由商业综合体、农贸市场、党政机关、学校、医院、建设工地责任单位先试先行，树立责任区制度规范履行典型，形成良好的社会效应，为将市容环卫责任区制度推广至全市其他重点区域提供范本，打造见实效的市容环卫责任区体系。

　　4、加大宣传教育，营造积极氛围。统筹谋划、突出重点、加强引导，提高社会各界对市容环境卫生责任区制度的知晓与了解程度。普及相关法律法规知识，切实提升责任人的履职意识，化被动为主动，引导责任人自觉参与到城市管理中来。

　　5、加大监督检查，强化考核奖惩。市城管委办公室将加大《市容环卫责任书》签订情况的监督检查力度，对签约、履约情况定期进行明查和暗访，检查情况纳入城市精细化管理考核。各区应建立相应的检查考核机制，将市容环卫责任区制度落实情况纳入重点考核内容。

　　6、依托信息化机制，构建长效体系。建立数字城管智能化视频监控系统，通过完善“问题发现—信息提示—社区工作人员上门沟通—协管员警示教育—执法队员执法查处”阶梯管理模型，畅通与市容环卫责任人的沟通联络机制，落实市容环卫责任区制度管理精细化、长效化。