无锡市城市管理局2023年依法行政工作报告

2023年度，市城管局坚持以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，落实中央、省、市法治建设各项工作部署，坚持稳中求进、踔厉奋发、守正创新，夯实法治政府建设基础，着力提升依法行政效能。现将我局依法行政主要工作汇报如下：

一、高站位推进法治建设，系统性强化统筹协调

市城市管理局将习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神纳入市城管局党组（中心组）理论学习内容，建立常态化学习机制；明确党政主要负责人为推进法治政府建设第一责任人，成立由局主要领导任组长、分管领导任副组长、相关处室负责人为成员的依法行政工作领导小组，定期组织召开专门会议，围绕《法治政府建设实施纲要（年）》和《无锡市贯彻落实法治政府建设实施纲要（年）实施方案》确定的工作目标，研究部署城管依法行政建设工作的重点，巩固拓展市法治政府建设成果，将依法行政工作摆在全局工作的重要位置，强化工作保障，加大推进力度，推动全市各级城管部门依法高效履职；严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率。党政负责人带头并督促班子成员不得干预司法活动，依法处理行政复议和行政诉讼案件，尊重并执行人民法院生效判决。

二、高要求规范权力运行，持续性完善制度体系

（一）动态调整行政执法裁量基准。按照《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准编制和适用规则》规定，动态调整《无锡市城市管理行政处罚自由裁量权适用规范》《无锡市城市管理行政处罚自由裁量权标准》并公布，为各级城管部门依法实施城管相对集中行政处罚权事项提供标准要求和规范指引。

（二）评查规范案卷制作与文书使用。开展全市城管系统行政执法案卷评查工作，检查各市区行政处罚案卷和行政许可案卷是否符合《行政执法案卷制作及评查规范（DB/T 4181-2021）》等规定，对问题集中反馈与整改。制定印发《关于启用江苏省住房城乡建设系统行政执法文书的通知》，明确文书使用规范，按照省厅要求，确定全市城管系统行政执法文书编号，并对办案系统进行调整，实现执法文书编号生成满足要求，于2023年1月1日起正式实行。

（三）完善行政执法监管联动机制。2023年市城市管理局与市市政和园林下发《关于进一步规范和完善市政绿化行政执法与行业管理联动工作机制的实施意见》，积极构建违法案件报送通道与现场前期处置、违法线索证据移送、违法事实认定、涉赔处置以及行政许可、行政处罚信息沟通等协同机制，提高执法查处效率，有效制止市政绿化违法行为，提高违法行为人赔偿到位率，确保市政设施安全运行、城市绿化及其设施完好。

（四）持续深化政务服务信息公开。坚持把政务公开作为推动依法行政的重要手段，截至今年11月中旬，我局政府网站主动公开信息374条，开展民意征集3次。局受理政府信息依申请公开信件25件，全部按时依法回复办结。受理人大代表建议政协提案共45件，主办15件，分办1件，会办29件。截至目前，所有建议提案件已全部完成，满意率为100%。

（五）助力营造良好法治营商环境。落实城管行政处罚信用修复指导前移要求，按照“谁处罚、谁提醒”的原则做好处罚信用修复提醒工作。印发编制《无锡市城市管理局企业行政合规指导清单》，设定3个风险等级，涵盖4项合规行为类型，助力积极构建亲清政商关系，帮助企业强化合规意识、预防企业违法违规风险。支持湖滨商业街、小娄巷、梅里古镇等34处特色街区设置高品质商业外摆位，鼓励各地结合街区形态、业态禀赋打造外摆示范特色街区，带动夜市经济繁荣发展。

三、高质量推进民生工程，优服务增进百姓福祉

（一）接续推进“最干净城市”。优化调整城市精细化管理考核办法和任务书，构建完善“全国最干净城市”底册清单和责任清单272.3087万个。全面启动省城市管理示范市创建，打造“全国最干净城市”和创建江苏省城市管理示范市一体推进模式。完成智慧城管一期建设和智慧城管二期招投标启动工作，推进城市管理“一网统管”。优化5大类城市精细化管理“红黑榜”评选项目，对643个项目点位开展考评，评出季度“红榜”90个、“黑榜”85个。瞄准“最干净”工作目标，加大执法工作力度，保障市容环境秩序，2023年无锡市城管系统办理行政执法案件66.01万件，其中普通程序2.56万件，简易程序63.45万件（含人行道违停52.65万件）。

（二）持续攻坚热难点问题。停车治理方面，出台实施《无锡市机动车停车便民惠民十项措施》，机动车免费停放时长延长至30分钟以上；推动医院内停车位留给就诊患者并推出3条免费公交专线路；完成1003个停车场“先离场后付费”场景建设，注册用户52万，新增泊位2万个，共享8873个。垃圾分类方面，完成全市807个垃圾四分类小区建设、建成区430个，市区210个，市区居民小区生活垃圾分类投放设施覆盖率92%，配备四分类垃圾收集（转运）车1328辆，统一接入市级网络监管平台，实现垃圾前分后混、混装混运等问题实时监管；对不按规定投放垃圾开出罚单3035张，处罚金额43.09万余元。

（三）有序落实惠民生项目。完成61个区域性综合提升单元，新改建项目城市家具导则运用覆盖率75%，推进30条背街小巷品质提升，30条背街小巷全部进场施工。结合背街小巷品质提升、老旧小区改造、小游园等项目建设，完成“席地而坐”示范区30个、新建或改造公共休憩座椅2303个。通过建设休闲健身运动场所、游园绿化提升、停车场优化、综合类秩序提升等方式，已完成108处桥下空间利用提升。推进100座城市公厕和120座农村公厕建设，结合农村三清三治整治行动，将农村公厕纳入四季度城市精细化管理“红黑榜”考评，进一步提升公厕品质。累计帮助超过1.1万名环卫工人吃上暖心暖胃“爱心早餐”。

（四）深入推进“城管进社区”。建立健全“城管进社区”制度化规范化体系，牵头组建“城管进社区”课题组，深入开展“城管进社区”问卷调查、座谈调研、实地走访等工作；推动“城管进社区”信息化智慧化建设，研发城管进社区“一网统管”系统模块；优化完善“城管进社区”常态化长效化机制，在1+N”和“N+1”的挂钩进驻模式基础上进一步整合社区城管工作队伍、城市精细化管理服务单位及人员。2023年截至目前全市共计285名城管执法人员和1518名城管协管队员，挂钩进驻到742个社区，累计在社区接办并解决热点难点问题2.2万余件。

（五）深化宣传普法入民心。2023年度，市城管局于3月起启动《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》“万人百场”普法宣传活动，项目启动以来城管系统共开展普法活动237场、普法讲座69场，发放普法资料近4万份，播放、张贴、悬挂横幅标语864条，送法入企131次，开展法律咨询52场。2023年市城管局因组织工作有力，成绩突出被省住建厅评为行政执法普法月表现突出集体，被市依法治市办评为全国法治政府建设示范创建活动表现突出单位，文稿《党建联盟聚合力——无锡城管普法“邻”距离》被评选为2023全省住房城乡建设行政执法普法优秀新闻。

四、高标准打造城管队伍，全方位提升履职效能

（一）促提升，多维锤炼队伍能力素质。制定《2023年无锡市城市管理行政执法系统队伍业务素质能力提升集中培训方案》，举办全市城管执法队伍能力素质提升培训班，围绕思想政治素质、法律法规知识、执法实务技能、“最 干净城市”指标体系和导则标准等内容，邀请各行业专家，通过理论授课、现场教学、体能队列训练等多种形式开展封闭式集中培训，将培训拓展覆盖至街道乡镇执法局负责人和基层骨干。组织全市城管队伍开展2023年队列会操和体能测试“大练兵”，开展队列会操考核和体能测试，提升队伍素质，彰显全市城管执法队伍严明的组织纪律性和良好的精神风貌，提升队伍凝聚力和向心力。

（二）抓规范，持续优化队伍作风形象。全力推进城管领域行政执法规范化建设专项行动，针对全市城管领域人员信息、执法装备、外包协议、着装标识使用等情况进行全面摸底排查。全市城管领域共全市共完成执法人员培训1301人次、协管人员培训5555人次，行政执法专题教育完成率99%；聚焦队伍建设、执法行为、事务外包、服装标识等方面存在的突出问题，排查问题54个，清退违规人员23名；排查外包协议69份、岗位职责37个；督查着装40次，下发通报8份；梳理长效制度94个，保持74个、修订1个、废止7个、新增12个；排查群众反映的执法行为不规范问题13个，反复举报投诉的城市管理突出问题42个，均制定整改措施，完成整改。

（三）严监管，检验巩固队伍教育成效。于2023年根据省厅要求开展监督检查工作，在法规文件执行，法治队伍建设，执法案件办理，执法平台应用四个方面做好落实，按10种检查类别，34项检查内容，54条检查标准，从设区市自查，市级复查，省厅检查环节层层推进，收集反馈结果，列好清单逐一整改，强化队伍建设。根据市司法局要求开展重点领域行政执法检查与案卷评查工作，通过座谈汇报，能力抽测，案件检阅，实地观摩等方案检验行政执法规范化建设的成果。出台《无锡市城市管理综合行政执法监督办法》，从依法行政、重要制度执行、重点工作推进、重大案（诉）件办理和执法队伍建设等方面落实常态化考核督导，考核情况纳入绩效考核。

五、2024年依法行政工作计划

2024年是实施打造“全国最干净城市”三年行动、创建江苏省城市管理示范市的收官之年，市城管局将以推进依法行政工作为抓手，针对当前市容、环境卫生、相对集中行政处罚等方面尚未完善的法制体系，较为薄弱的配套制度，仍需推进的综合工程，加速完善政策法规体系，减弱借法执法现象，全面推进严格规范公正文明执法，坚持执法为民、坚持依法行政，着力打造可观可感、更美更靓的“全国最干净城市”。

（一）加速完善政策法规体系。加快修改《无锡市市容和环境卫生管理条例》、《无锡市生活垃圾分类管理条例》、《无锡市市区市容环卫责任区制度实施办法》、《无锡市餐厨废弃物管理办法》、《无锡市城市管理相对集中处罚权办法》，研究制定《无锡市建筑垃圾管理条例》，为城市综合管理提供科学良好的法律支撑。

（二）加快实施区域性综合提升。瞄准打造“最干净城市”和江苏省城市管理示范市（县）创建目标，加速提升条线、板块间的纵横协作联动能力，优化现有工作机制，同轨同频推进城市精细化管理各项工作。总结提炼2023年完成的61个区域性综合提升单元工作经验，重点围绕2024年90个综合提升单元，按照“项目化、目标化、节点化、责任化”要求，“一点一策”制定科学提升方案，明确工作范围、任务量、责任人和完成时限，按时序推进落实，确保高质量呈现区域性综合提升效果。

（三）稳步推进“城管进社区”。持续建优建强社区城管队伍，组织开展“城管进社区”工作交流论坛，分级开展教育培训，提升进驻社区城管队伍业务能力素质。动态调整优化“城管进社区”管理事项清单，总结推广“城管进社区”工作先进经验做法，完善制度成果，建立长效工作机制。加快城管进社区“一网统管”模块建设，引导基层完善服务、管理、执法一体化工作闭环机制，建立问题发现、整改、查处的快速处置运行机制，建立健全社区责任主体清单、重点问题清单，完善城管工作基础数据底座。

（四）加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。2024年，我局将围绕打造“全国最干净城市”三年行动计划，加强对在建项目的执法巡查，力争新增违法建设“零增长”，开展全市拆除存量违建整治行动。做好建筑垃圾处置、生活垃圾分类处置等监督检查工作。进一步强化停车秩序执法保障，加强对全市路内停车泊位、停车场库、临时停车位等的管理和监督工作，加大对车辆停放违规的处罚力度，落实共享单车精准停放举措。

（五）科创引领智慧城管构建。我局将按照“一网统管”要求，加快运管服平台建设，拓展各中心功能建设，深化市容、环卫、停车、执法平台应用，集约资源配置，赋能基层一线，建设城管执法信息化指挥调度平台。探索数字化信用监管，依托智慧城管二期，探索建立城管工作数字化信用监管架构、模型和运行机制，构建更精准、更智慧、更高效的新模式，实现全生命周期、全流程数字化监管。