关于公开征求《市城管局关于助力实体经济推进电商高质量发展指导意见（征求意见稿）》的公告

 

 

    为持续优化营商环境、激发市场主体活力，市城管局起草了《市城市管理局关于助力实体经济推进电商高质量发展的指导意见（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见和建议。有关意见和建议请于2026年5月16日前反馈至无锡市城市管理局（地址：无锡市滨湖区建筑路301号，邮编：214100，电子邮箱：wxcgsrc@163.com ，电话：0510-85132771）

    附件：市城管局关于助力实体经济推进电商高质量发展的指导意见（征求意见稿）

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               无锡市城市管理局

                                                                                                                                                               2026年5月11日

 

附件：

 

市城管局关于助力实体经济推进电商高质量发展的指导意见

（征求意见稿）

 

 

    为全面落实市委市政府关于优化营商环境，更好服务实体经济，推进电子商务高质量发展的工作部署，结合无锡城管职能，立足精细化管理与精准化服务，制定本实施意见，推动实体商业与电子商务互促共进、协同发展。

    一、深化园区精准服务，夯实电商发展载体

    聚焦电商企业集聚需求，探索构建“园区+专窗+站点”立体化服务体系，形成试点推广复制，助力电商产业集群化、规范化发展。

    一是创新联合服务进园区。依托城市管理进社区，联动公安、市监、生态环境等部门力量和资源探索开展“联合服务进园区”活动，通过议事协商、资源整合、多元共治等方式，提供政策解读、规划指导、合规培训等一站式服务，打通服务企业“最后一米”，推动营商环境优化和基层治理效能提升。

    二是建设专窗服务站点。在跨境电商产业园、综合保税区等园区，试点设立电商服务专窗、跨境电商城管服务站点，提供广告招牌、垃圾收运、停车规划、仓储布局、物流通道等专属指导和投诉受理服务，提升办事效率，助力跨境电商发展。

    三是优化园区停车环境。指导电商园区科学合理划定机动车、非机动车停放区，支持园区及周边有条件的机动车停车场增设物流货车停车泊位，做好电商物流货运服务工作，为建设“电商友好型”园区提供支撑。

    四是加强环卫服务保障。在电商园区、配送站点周边合理增设公厕（移动）、投放分类垃圾桶，明确大件垃圾收运流程，提供上门收运预约服务，为电商企业及从业人员提供便捷环卫支持。

    二、推动业态融合创新，激活实体电商消费活力

    以夜市经济、外摆经济为抓手，推动线上引流与线下体验深度融合，释放消费潜力，彰显城市“烟火气”。

    一是升级夜市经济业态。打造一批特色电商夜市，支持夜市商户开通线上直播，提供线上下单、线下自提等服务，推动夜市经济与电商直播融合发展。对咖啡奶茶店、便利店、零售店等实体商户，在不影响交通、市容前提下，支持设置标准化取货外摆区、临时促销展示区，实现“线上订单线下便捷取货”。

    二是培育融合消费场景。支持实体商圈、商业街区引入电商直播基地、网红打卡点、体验式消费场馆，打造线上线下同款品质外摆街区，允许商户在合规区域开展户外商品展示、新品发布等活动，推动“线上种草、线下体验、线上下单”的消费闭环，促进线上线下消费联动。

    三是赋能数智开店运营。优化装修垃圾预约清运小程序，开通“一键清运”服务，推进户外招牌备案“开店一件事”线上办理，推动外摆设置纳入运管服平台管理，实现“备案即准营”新模式，以数字化、智慧化手段实现“数据跑路”代替“群众跑腿”，全面提升商户办事便捷度和满意度。

    四是强化夜市服务保障。合理划定夜市经营区域、时段，规范停车秩序，增设临时停车泊位，明确专人巡查，保障市容秩序。优化环卫服务，合理延长夜间保洁作业时间，适时增设临时公厕并安排专人管养，及时清运生活垃圾和大件废弃物，保障夜市环境整洁有序。

    三、实施包容审慎监管，降低中小电商经营成本

    坚持“服务为先、执法为民”，创新监管方式，优化执法服务，为中小电商、个体商户营造宽松有序的发展环境。

    一是推行柔性执法机制。全面落实“首违不罚、轻微免罚”清单制度，对电商、快递、外卖等领域违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；首次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚；对没有主观过错的，不予行政处罚；落实行政处罚法从轻或者减轻处罚的相关规定。

    二是健全信用修复机制。不断优化城管领域信用修复流程，主动告知、精准引导失信主体主动纠错、按期整改，提升信用修复申请办理效率，高效助力市场主体重塑良好信用，持续护航企业平稳经营、健康发展。

    三是降低合规经营成本。简化电商商户户外招牌、小型宣传海报、垃圾收运等事项审批备案流程，推行“一店一策”个性化指导，免费提供设计方案咨询服务。严禁乱收费、乱罚款、乱检查，切实减轻中小电商、个体商户经营负担。

    四是强化合规指导服务。定期开展电商市容合规培训，围绕户外广告和招牌设施设置、外摆经营规范、垃圾分类管理、车辆停放秩序等重点内容，提供“一对一”指导，帮助企业防范合规风险。

    四、优化末端物流保障，畅通电商配送“最后一公里”

    聚焦电商物流配送痛点、难点，完善基础设施，优化管理服务，构建高效、便捷、有序的电商末端配送体系。

    一是打造电商友好停车体系。在商业综合体、商业街区、居民小区周边，科学规划增设配送车辆临时停放区、快递专用停放区，设置停车标识，推广“即停即走”管理模式，解决配送停车难问题。在邮政、快递分拣点、中转站周边有条件的区域设置快递包裹临时装卸点，为邮政、快递车辆临时停靠提供便利。鼓励周边有条件的住宅小区、企事业单位内部专用停车场提供错时共享停车、分拣区域。

    二是推广无人配送场景配套。支持电商、快递企业在产业园区、商业街区、大型社区，推广无人配送、自助快递柜、自助售货柜等新模式、新设备，提升公共服务功能。指导点位开展局部空间微改造，为无人配送车辆科学设置临时停车区域，系统优化指引标识等配套设施，保障无人配送停靠、作业需求。

    三是规范末端配送秩序。加强对快递三轮车、外卖配送车辆的规范化管理，依法查处道板违停、违规倾倒等违法行为，维护良好道路交通和市容环境秩序。同步在配送集中区域增设垃圾收运等环卫设施，优化公厕布局，方便配送人员就近使用。

    四是强化人文关怀服务。在快递员、外卖骑手集中区域，设立“星辰驿站”“环卫驿站”，积极拓展公共停车场配套服务，提供饮水、休息、充电、AED等便民服务，关爱新业态劳动者，提升行业归属感。

    五、强化数据赋能共治，构建长效服务保障机制

    依托数字化手段，整合服务资源，推动多元共治，构建城管服务电商实体经济的长效机制。

    一是加强重点区域服务保障。聚焦电商广告投放密集区、快递末端配送集中区、网红电商打卡区等重点区域，推动各地划设一批“包容监管街区”，支持服务电商经济。加大市容巡查频次、维护环境秩序面貌，及时回应企业商户需求，提升队伍服务保障水平。

    二是推动市容自治共建共享。在网红电商集聚区域、核心商业街区，依托党建引领，推动成立社区电商市容自治组织、商户联盟，引导电商企业、商户自我管理、自我约束、自我服务，履行市容主体责任。

    三是打造数实融合服务片区。整合东林广场、小娄巷历史文化街区、苏宁广场、三阳百盛商圈资源，探索打造“文商旅+电商”融合发展城管服务区，集成政策支持、智慧管理、精准服务等优势，形成可复制、可推广的经验做法。

    四是深化数据共享协同治理。对接城运中心、法院、市场监管、公安等部门数据平台，共享工商登记信息、行政处罚信息、失信信息等资源，实现精准服务、智慧监管、协同治理。